気候：損失と被害の理解、COP27での南部への大きな期待(1/2)

気候変動に対して最も脆弱な国の歴史的な主力製品である、引き起こされた損害に対する財政的補償の問題は、11月6日から18日までシャルム・エル・シェイク(エジプト)で開催されるCOP27の公式議題で初めて優先される可能性があります。それは何についてですか?

損失と損傷：不可逆的な補償

国連の専門用語では、損失と損害(または損失と害)は、それらを通して生きる人々にとって悲劇的な現実です:それは気候変動によって引き起こされる損害であり、必然的に発生するもの – たとえ温暖化が1.5°Cで維持されていても、パリ協定の主力目的であり、人口(国、村)はその後直面または克服することもできない

したがって、損失と損害は、結果として生じる修理(人間、道徳的、物質的、財政的など)と密接に関連しています。

気候変動の影響が地球全体に影響を与え、豊かな国(ドイツの洪水、ヨーロッパと米国の火災…)を惜しまない場合、貧困国や発展途上国は、1.変化にさらされ、2.十分に準備が整っていない、3.単独で回復する財政的能力を欠いているため、さらに影響を受けます。さらに、彼らは歴史的にも現在も、彼らを脅かす温暖化への貢献者よりもはるかに少ないです。排出量の80%は、最も先進国の20カ国から来ています。

したがって、脆弱な国々は、緩和(すなわち温室効果ガス(GHG)の削減)と適応(私の予防)の後、地球温暖化との闘いの第三の柱として損失と被害を考慮することを要求します。「損失と損害について話すとき、それは私たちがもはや適応できないことを意味します。気候変動と戦うために必要なパズルを完了するために、適応と緩和に加えて、損失と被害の問題を第3の要素として考慮することは基本です」と、セネガルの交渉人アイサトゥ・ディウフを定義しています。

これらの損失と損害は、何よりもまず経済的であり、極端で突然の現象の結果です。最近、フィリピンのノルスーパー台風、またはパキスタンの壊滅的な洪水。1,700人が死亡し、3,300万人が影響を受けました。パキスタンの州は破壊コストを400億ドルに再評価しました。13,000 kmの道路、400以上の橋、200万軒の家が被害を受けました。2億2000万人の住民にもかかわらず、この国は世界の温室効果ガス排出量の1%未満を占めています。「したがって、これらの損失と損害に対して少なくとも1つの正義を期待することは合理的です」とパキスタンのシェバズ・シャリフ首相は国連ギャラリーで嘆願した。

その後、気候変動のより遅く、より狡猾な翻訳です:海面の上昇、耕作地の塩分化と喪失、生態系の漸進的な破壊(マングローブ、湖…)、繰り返しの干ばつ、長期的な健康への影響、人口の根絶を引き起こす地域の経済活動の激変など。地表の四半期がすぐに海で食べられるデルタ国であるバングラデシュでは、サイクロンの数が増えているにもかかわらず、災害被災者の数は数十年で劇的に減少しました。特に、人口を予防し保護するための早期警報システムの確立による進歩。しかし、このリスクへの適応の後、損失と損害、そしてそこに問題が生じます。「人々は生き残るが、前世には戻れない。3ヶ月間餌を与え、テントを設置するだけでなく、持続可能な生息地を建設し、経済活動を復活させる手段を与えられる必要があります。そして、これは気候金融の死角です」と、NGOケアのこの問題の専門家であるファニー・プティボンは説明します。

この物質的な損害は、多くの場合、強制亡命、心理的苦痛、伝統、ノウハウ、さらには人口分離後の言語などの文化的および無形遺産の消失など、損失と非経済的損害を伴います。再びバングラデシュでは、10月7日に発表された研究(1)は、気候変動の影響が人口、特に女性の身体的および精神的健康にどのように影響するかを示しています。

顕著な例:増加する塩水への暴露の増加。それは脱毛、皮膚の色素沈着過剰、複数の婦人科の問題を引き起こします – 多くの場合、女性医師の不足のために未治療。それに応じて、住民は髪を剃ったり、ヘナで染めたり、治療するためにより頻繁にシャンプーを購入したり、単にこの死亡を受け入れることを余儀なくされています。年齢とともに加速する色素沈着に関しては、若い女の子の早期結婚に貢献するだけでなく、さらに困難の重さが増加し、より多くのストレスを生み出す家の中に保管することに貢献します。さらに、男性と女性は結婚を確保するために亡命を選ばなければならないことがあります。2009年にアイラが通過した後、ユニオンガブラの家族は子供を売らなければならなかった、と研究が報じている。農業システムへの非経済的影響は豊富です。知識伝達(稲作、林業など)は、もはや世代から世代へと作られなくなり、土壌劣化に対抗するために化学肥料の使用が増加しています。「これらの社会を発見した100年前の伝統は脅かされている」と、この研究の共著者であるサイモン・アンダーソンは言う。これは地域社会にとって壊滅的です。」

30年前の認定申請

損失と被害は、すでに適応に資金を提供することに消極的である豊かな国によって長い間疎外された気候交渉の醜いアヒルの子です。

しかし、気候被害がより頻繁になり、南部諸国の忍耐がより減衰するにつれて、現実の原則は現在、損失と被害を懸念の中心に置きます。2022年3月のOECD報告書によると、気候変動は2030年までに1億3000万人以上がさらに貧困に陥る可能性がある。来週の月曜日と火曜日、COPの開会式で、南の国々は、問題が議題に置かれるように交渉します…交渉！これは、劇的な打撃を除いて、行われるべきです。申請国にとって、「それは勝利になるだろうが、言葉遣いに大きく依存する。資金調達とサンティアゴネットワークの運用化を促進するための実際の進歩を妨げると、先進国の勝利で終わる可能性があります。

この損失と損害のアンチフォンは、国連気候変動枠組条約(198の締約国が遵守する1992年にリオで生まれたCOPを作成したテキスト)の発展の起源にまでさかのぼります。その後、水の増加に対処するために保険メカニズムを必要とする小さな太平洋諸島に代わってバヌアツによって運ばれました。

しかし、ポーランドのCOP19(2013)まで、損失と損害はワルシャワメカニズムの創設と、サンティアゴネットワークを生むマドリードでのCOP25(2019)の作成で実現しました。2つの進歩は現在参照されていますが、まだ完全に動作していない2つのシェル。後者の運営は、シャルムエルシェイクの議論のポイントの1つになります。その間、パリ協定は初めて「損失と害」を祀ったが、単に「避ける必要はない」、「最小限に減らす」、「救済する」と言う(第8条)。特に、米国が率いる豊かな国々は、この言及が「いかなる責任や補償の根拠として生じることも、機能するものではない」ことを得ることによって、彼らの背中を保護するため、拘束力のあるものは何もありません。現在の問題の中心にある2つの用語。

2021年、圧力は数ノッチ上昇した。高度に動員された市民社会は、「社会正義」をスローガンにすることで、グラスゴーの通りをパレードします。しかし、外交面では、それは再びスコットランドのシャワーです:気候財政の適応柱のために2009年以来約束された年間1000億?まだ届いていませんが、167億が行方不明です。南部諸国が修理を提供するために提案した「損失と損害に関する金融施設」?疑う余地がない、米国とEUは、2024年まで3年間続く予定の「グラスゴー対話」の設立にのみ同意したと述べています。

昨年6月のボン(ドイツ)では、この対話の一環としての最初の会議で、Aosis(小さな島国)ミチャイ・ロバートソンの代表は彼の苦味を隠さなかった:「グラスゴー対話は明確な目的地のない独白にすぎないようです。出席したファニー・プティボンは、通常、政治的よりも技術的な出会いの一種のために、外交の特に熱い瞬間を覚えています。「南部の国々は、さらに別のブラブラブラセッションに参加した気分だった。この最初の対話は、南部諸国の差し迫った期待から完全に切り離されたことを示した。

ケアのアドボカシーマネージャーにとって、「紛失と損傷の問題に関するCOP26の前後には明らかにあります。アンティグア・バーブーダとツバルが外交ルートと並行して、先進国や化石燃料会社から補償を要求する法的選択肢を検討する小さな島嶼国の委員会を発表したとき、COP26の初めにトーンの変化が起こりました。」

脆弱な国が期待するもの

「発展途上国は、決定された国の貢献[排出量を削減するための国家によるコミットメント]が不十分であることを知っているため、このテーマを提起しています。ドンコンは緩和を心配しており、緩和に関連して適応が愛されていないことも知っています」と、イドリの気候プログラムのディレクターであるローラ・バレホは、下流、より多くの支払いの被害、貧しく、気候攻撃と戦うことができなくなった国々を文脈化します。

したがって、この脆弱性への暴露の増加は、資金調達を必要とし、関係する国をハンマーとし、これらはすでに存在するものに加算されなければならない:緊急人道援助、開発援助、保険スキーム、早期警報システム…これらすべては「南部諸国のニーズのごく一部をカバーしている」とファニー・プティボンは言う。したがって、彼らは「一方では、これらのメカニズム間の調整を確保し、他方ではカバーされていないすべてのニーズを満たすために、特に専用の独立した金融施設である別のエンティティを要求します。これは、適応のために約束され、ニーズの現実に圧倒された1000億に多くのお金、新規および追加の資金調達を動員することを意味します。

ローラ・ヴァレホのニュアンス:「現場では、新しい追加資金で何が非常に異なるかを知ることはそれほど簡単ではありません。既存の柱[援助、保険、警報システム…]を強化することも、気候変動の損失と被害に対処する方法であると言うのは気晴らしではありません。研究者にとって、この専用メカニズムの解決策が選択された場合、「既存のメカニズムと多または異なる資金について非常に正確である必要があります。「」

これにより、バルバドスのミア・モトリー首相の経済顧問であるアビナシュ・ペルソーは、「損失と被害は、先進国の目には、特定のニーズを満たすために、まずより明確に再定義しなければならない、管理不能で曖昧な概念です」と言います。

これらのニーズは何ですか？潜在的に巨大で、誰もが同意する。しかし、その損失と損害が表すと計算が難しい金額に関する推定値はほとんどありません。しかし、2018年の研究では、経済損失だけで、南部諸国のニーズのために2030年までに280億ドルから5900億ドルの範囲を設定しています。脆弱な国フォーラム(FVC)が6月に発表した報告書によると、気候変動はすでに2000年から2019年の間に5,250億ドル、つまり富の5分の1を費やしている。アフリカ開発銀行によると、アフリカ大陸は温暖化により年間GDPの5〜15%を失う。

これらの国は、適応と緩和の場合がすでにそうであるように、利用可能な資金と実際のニーズとの間のギャップに関する報告書を求めています。「これにより、理解のための共通の基盤を持つことができるだろう」とファニー・プティボンは言う。現時点では、北の国々は、本当に説明することなく、それを拒否しています。」

最後に、この要求はこれらの追加資金の性質に関するものです。申請者は、彼らがローンではなく寄付であることを確認したいと考えています。しかし、この時点では、メッセージがよく受信されたかどうかはわかりません。先週、米国気候特使のジョン・ケリーは、米国はCOP27で「より多くのお金をローンに利用できるようにするために、銀行のための指令の多国間開発に」働くと述べた。

最新のOECDの数字(2022年8月)によると、公共気候資金(緩和とより少ない程度の適応)の71%はローン(48億ドル)でした。

(1) 2つのパートナー機関、1973年にロンドンで設立されたIIEDと2009年にダッカで作成されたIcccadによってバングラデシュ南西部の2つの地域で実施された研究、気候変動の専門家であり、IPCCの筆頭著者であるSaleemul Huqが率いる。

(2) 10月27日に発表された排出ギャップレポートは、例えば、2030年に予測される世界のGHG排出量のレベルと、気候変動を制限するために必要なレベルの差を明らかにしています。

https://www.rfi.fr/fr/environnement/20221103-climat-comprendre-les-pertes-et-dommages-grande-attente-du-sud-à-la-cop27-1-2