マリ北部でのマリ軍とのバルクハーン作戦。Daphne BENOIT AFP/File

サヘル地域におけるフランス軍の再配置の発表は、この地域の国々からさまざまな歓迎を受けた。しかし、発表から4カ月後、フランス軍のシステムを再構築するだけのはずが、ある種の政治的・軍事的な爆発を起こし、特にマリとの間に強い危機感を抱かせることになりました。インタビュー:国際戦略関係研究所(Iris)准研究員、ニコラ・ノルマン(Nicolas Normand)。

2021年6月10日(木)、フランス共和国のエマニュエル・マクロン大統領は、サヘル地域の軍事体制の変更を発表し、バルクハン作戦の終了を明記して議論した。”この変革により、モデルチェンジが行われます。”

これにより、サヘルに駐留している5,000人のフランス兵は3,000人に減ることになります。フランスは、マリのテサリット、キダル、ティンブクトゥの軍事基地から撤退した。全軍は、マリのガオ基地とニジェールのニアメ空軍基地101を中心に、いわゆる3国境地域に再配置される。

ニコラ・ノーマン(農学者、農業エンジニア、エナルク)は、そのキャリアのほとんどをサブサハラ・アフリカに捧げ、駐マリ(2002-2006)、駐コンゴ(2006-2009)、駐セネガル、駐ガンビア(2010-2013)のフランス大使を務めた後、先進国防研究所(IHEDN)の副所長に就任した。現在は、国際戦略関係研究所(Iris)の准研究員。The Great Book of Africa』(Eyrolles, 2019年)を出版した。

RFI:サヘルにおけるフランス軍の再編成が発表されてから4カ月が経過しましたが、フランス軍のプレゼンスはいまだに強く争われています。マリとの間でこのような危機的状況に至ったことをどのように説明しますか?

ニコラ・ノルマン:マリとの危機は、チョーゲル・マイガが首相に着任するずっと前から、数年前から潜在化していました。マクロン大統領のバークハーンの再編成に関する発言は、残念ながらバークハーンの終焉と解釈され、不幸な曖昧さを生み出しています。

これらの発言以前にも、マリだけでなくニジェールやブルキナファソでも、フランス軍のシステムに対する受容と理解の問題がありました。フランスの軍事的アプローチは、技術的、安全的なものであり、政治的な側面、地元住民やサヘル諸国の当局による認識についてはほとんど考慮されていない。外国の軍隊が、しかもかつての植民地支配国であるフランスの軍隊が、数年に渡って(サヘルではもう8年になりますが)駐留するとなると、必然的に否定的な認識が生まれます。

旧植民地時代の軍隊が領土に戻ってくることは、それ自体がすでに屈辱と受け止められています。一方で、この期間にジハード主義は消滅するどころか悪化し、国民は、技術的手段を持つフランス軍が不安を解消できないことを理解していませんでした。これに加えて、フランスからのコミュニケーションの適合性の悪さも指摘されている。例えば、フランスとフランスのコミュニケでは、アフリカ軍がジハード主義者のリーダーを排除して勝利を叫んでも、フランスの戦略を説明することなく、それを関連付けていない。また、フランス軍の基地とサハラ砂漠の軍隊の基地を分離した。最後に、フランスの軍事作戦に地元のジャーナリストが参加することはなかったようです(Barkhane)。これにより、占領軍に対する地元の認識が深まった。

また、初期のミスもあり、これも非常に重くのしかかっています。2013年、サーバルはMNLA(アザワド解放国民運動)の分離主義運動を支援しました。フランスにとっては、分離主義を支援するのではなく、この分離主義のトゥアレグ族がジハード主義者との戦いを助けてくれるということでした。しかし、この安全保障や技術的なアプローチは、やはり政治的な影響を無視していた。分離主義グループを支援することは、2013年にマリ軍がキダルに到達するのを妨げたことに加えて、マリの主権を侵害していると感じられたのです。このように、マリの政治的背景を考慮しない行動は、ブルキナファソでも同じでしたが、国家主権の侵害という名目で住民を不安にさせ、ナショナリズムを誇示し、十分な説明をせず、パートナーとの連携も不十分なまま、外国軍が独自に行動することで占領されてしまいました。

2021年9月25日、ニューヨークで開催された国連総会の演壇に立つマリのチョグエル・マイガ首相。AFP - KENA BETANCUR
2021年9月25日、ニューヨークで開催された国連総会の演壇に立つマリのチョグエル・マイガ首相。AFP – KENA BETANCUR

このような状況は、マリの現政権が誕生する前から存在していました。マリの首相であるチョーゲル・マイガ氏については、どのように分析していますか?

Chogel Maïga氏は、2021年5月に起きた2度目のクーデター(1度目は2020年8月)の後に首相に就任し、フランスの存在に対する拒否感を根本的に利用しました。

この不人気は、ジハード主義者と接触していない都市部で広く浸透している。しかし、この反仏感情は、北部の人々や、バークハーンに部分的に守られていると感じている3つの国境地域に住む人々には共有されていない。国中の治安が悪化していることを知らされているだけの都市では、非常に強い反仏感情が芽生えており、地元で反仏ビデオをオンラインで放送しているロシアによって煽られている。この感情は、マリの移行政権がポピュリスト的な理由で利用しています。第二次クーデターで生まれた軍事政権は、理論的には選挙を経て2022年2月に政権を回復しなければなりませんが、この期限を延期したいと考えています。そのためには、2月に選挙を実施するという公約を守らないと国際的に否定的な反応を受けるため、国民に頼らなければなりません。マリの首相は、国連に介入する前から、フランス軍が領土を占領し、マリのヘリコプターの離陸を妨げたと説明していました。2021年9月25日、ニューヨークで開催された国連総会の前で、バークハーンの終了と北部の拠点であるテサリット、キダル、ティンブクトゥの撤退に言及し、フランスが「飛行中に」放棄したと非難した。そして、このバルクハーンの再開発はマクロン大統領が一方的に決めたものであり、これもまた協力の精神に反するものだと付け加えた。

しかし、バルクヘーンが何十年もそこに留まる運命にないことは、最初から明らかである。マリ軍(ファマ)がジハード主義者と戦えるようになればなるほど、フランスのシステムを縮小して適応させなければなりません。それは付随的なものです。この再開発の終了時には3,000人のフランス兵が残るので、現状では見捨てられたわけではありません。一方で、これが一方的な問題であるというのは、少なくとも部分的には不正確である。これらの問題は、数年前から各国首脳レベルで議論されており、特にポー・サミットでは、その後、何度も接触があり、今回の9月25日の宣言に至ったのです。マリ軍とフランス軍は、この危機を不快に感じています。なぜなら、これは政治的な危機であり、政治的な道具立てであり、軍事レベルでは物事がうまくいっていることをはっきりと認識しているからです。現地軍とフランス軍の間には根本的な誤解はなく、なんとか協力し合っている。さらに、マクロン大統領が計画している再開発は、サヘル軍の台頭に伴って明らかに正しい方向性を示しています。フランス軍基地の閉鎖は、基地を混成するか、マリ軍やブルキナベ軍が引き取らなければならないからです。

また、10月8日には、マリの首相が、フランスがキダルでテロ組織を訓練していると非難しました。これは、フランスがトゥアレグ族の最後の反乱を起こした武装集団MNLA(アザワド民族解放運動)に協力していたことを示唆しているのだろうか?

この10月8日の完全に時代錯誤な告発の中で、マリ首相は2013年にキダルで起こったことに言及している。フランス軍は、ジハード主義者に対する作戦において、分離主義者グループであるMNLAに依存し、彼らが追い出されたにもかかわらず、彼らの歴史的拠点であるキダルへの再定住を支援していたのである。

しかし、チョーゲル・マイガは、10月8日の声明の中で、今日のキダルの特別な地位は、フランスとフランス軍によるものだろうと示唆しており、彼によれば、キダルにおけるマリ人の権限を妨げ続けているとのことです。現在、マリの総督がいて、近くにマリ軍のキャンプがあり、キダルにはマリ軍に依存する再編成された軍隊がありますが、このような状況です。ですから、マリの主権がキダルにないとは言えませんが、武装グループが依然として支配的で、キダルの秩序を維持していることは事実です。これは、マリ人がひどく感じていることです。

キダルのこのような状況は、アルジェ協定が適用されなかったことによるものですか?

2015年には、アルジェリア人とアルジェリアが議長を務める国際調停によって交渉されたアルジェ協定があり、フランスはこの国際調停に参加していません。しかし、このアルジェ合意では、すべての装置が適用されない限り、武装グループが武器を保持できることが定められています。この合意の中には、バマコに帰属する部分があります。それは、憲法を変え、上院を創設し、地域の役割を変え、非常に高度な地方分権と地域化を提供するというもので、これは一種の連邦主義です。しかし、バマコはこれらの規定を実施せず、一方で武装グループは武装解除しませんでした。彼らは再武装して、キダルを含む北部の一部の地域で全能感に浸っているほどです。

しかし、この状況はフランスのせいではなく、アルジェ協定が適用されなかったことによる結果なのです。なぜなら、バマコと武装グループはアルジェ協定の署名者であり、アルジェリアの外交はその履行の保証人だからです。しかし、キダルは飛び地ではなく、マリの大臣も定期的に訪れていますが、アルジェ協定に署名した元反政府勢力のグループであるCMA(アザワド運動調整)が大部分を支配している地域です。つまり、バマコの権威の前に完全には消えないCMAの大きな存在があり、それがキダルの問題なのです。これはフランスのせいではなく、アルジェ協定の適用方法のせいです。つまり、武装集団、バマコ、アルジェリア大統領が原因なのです。これが現実です。

キダルで行われたCMAの会議(2021年2月11日)。afp - souleymane ag anara
キダルで行われたCMAの会議(2021年2月11日)。afp – souleymane ag anara

現在の緊張状態の中で、フランスがマリ最後の拠点であるガオの基地を維持するのは難しいでしょうか?

私が心配しているのは、マリのために多大な努力をしているにもかかわらず、罵倒されることに少々疲れているフランス当局の表皮の反応の可能性です。マリ側にはレッドラインがあり、それを少し超えてしまったのではないかと理解できますが、そうでないことを祈りましょう。Choguel Maïga氏は、Le Monde紙とのインタビューで、フランスからの支援を改めて要請しています。しかし、彼はおそらく、フランス大統領選挙のためにマクロンが何もしないことに賭けている。そのため彼は、マクロンが敵対的な発言をしても、フランスやおそらくマリの兵士たちを不快にさせても、バルカネを維持することに賭けている。これは政治的なゲームであり、火遊びのようなものだが、破談にはならない。もし破談になっていたら、彼はこのようなやり方をしなかったでしょう。外交的な話し合いが行われていたはずです。いいですか、最終的に私たちは考えを改めました、バークハーンの井戸ではないことがわかりました、どうかクリアしてください」と言って、外交的な話し合いをしたでしょう。そして、私たちはその場を離れていたでしょう。外交ルートを通さず、公の場で発言するのであれば、それは政治的な駆け引きであり、外交的な行為ではないと考えてよいでしょう。とはいえ、彼はフランスへの依存度を低く見せるために、ロシアからの支援を求めている。

このような状況を、他のサヘル諸国はどのように受け止めているのでしょうか。

現在、ブルキナファソでは、マリと同じようにバルカンに対する好感度が高いのですが、公式には表明されていません。しかし、カボレ大統領はポーへの招待を批判し、前国防相は公の場でバルクハンがジハード主義者の共犯者であると非難したことを覚えています。つまり、フランスの外交政策が理解されず、ブルキナファソの主権が侵害されていると感じて、それを拒否しているのです。しかし、マリと同じように軍当局はバークハーンが必要だと言っていますし、ブルキナファソも問題の内容は少し違っていても、マリと同じように多くの実存的な問題を抱えています。ブルキナファソはマリに比べて国土が狭く、ワガドゥグーは安全保障上の脅威をより強く感じているため、地域の脆弱性を考慮すると、いかなる宥和策や取り決めも必要だと考えています。そのため、テロリストとの戦いは、2020年から「祖国防衛のためのボランティア」を創設する法律によって正式に定められた補助的な民兵に広く委ねられており、地元の合意によってジハード主義者に委ねられた地域となんとか共存している。また、ブルキナファソには、トマス・サンカラの民衆主義と反帝国主義の遺産があり、ブルキナファソにおけるバルクハンの存在は、サンカリスムの遺産を明らかに侵害しており、フランスのプレゼンスに対する特別な拒否反応を引き起こしています。

ニジェールでは、当局や民主的に選出されたモハメド・バズーム大統領(元哲学教授)との関係は非常に良好ですが、地球上で最も貧しい国であるこの国は、非常に大きな課題に直面しています。大統領は聡明で精力的な人物のようですが、国内の少数派(アラブ系)に属しており、選挙直後にクーデターで倒されそうになったこともあります。ナイジェリア人の一部は、かなり過激なイスラム教に汚染されています。例えば、2015年にシャルリー・エブドが発行したムハンマドの漫画に批判が集まった際、ニジェールはサヘル地域で唯一、キリスト教徒が経営する教会や企業に対して暴力的な暴動を起こし、5人の死者を出しています。さらに、西はマリ、北はリビア、南はボコ・ハラムと、すべての国境で脅威にさらされている広大で貧しい国でもあります。

チャドについては、モーリタニアと同様、非常に長い間、軍事政権が続いていますが、マリやブルキナファソでは全くそのようなことはありません。チャドでは、何十年もの間、ンジャメナで権力を握ってきたのは北部の少数民族や戦士たちであり、北部の別の武装グループが現在権力を握っている人たちと交代するリスクは常にあります。だからこそ、チャドの新大統領は、父であるイドリス・デビー前大統領の死後、まず国全体に対する権威を確かなものにしなければならないのである。チャド軍は、2013年にサーバルに強く同行した唯一の軍隊であり、現在もフランスの強固な同盟国である。モーリタニアは、地上と過激化したイスラム教徒を効果的にコントロールすることで、領土内での不安の発展を防ぐことに成功している。

ホンボリ山を背景に、ファマ(Mailian Armed Forces)の基地にいるバークハーン作戦のフランス兵。© AFP/Daphne Benoît
ホンボリ山を背景に、ファマ(Mailian Armed Forces)の基地にいるバークハーン作戦のフランス兵。© AFP/Daphne Benoît

再編発表から4カ月が経過したバルクヘーンでは何をしているのですか?

まず、Barkhaneに終わりはありません。マリ、ブルキナベ、ナイジェリアの各軍に近づき、他のパートナーをTakoubaに呼び寄せて、アフリカ軍の台頭に焦点を当てるための体制変更です。しかし、この変革は少し遅かった、もっと前からやる必要があっただろう。ヨーロッパの旗は、かつての植民地支配者の旗よりも受け入れられやすい。マリがフランス軍の代わりにロシア軍を使うことを夢見ているのは明らかですが、ロシア軍は間違いなくサヘル地域に本腰を入れることはないでしょう。

バークヘーネが進化して、地元の軍隊を支援する第2の場所として登場することが重要です。フランス軍と現地の軍隊とのハイブリッド化が必要であり、そうでなければバークヘーヌは拒絶されるだろう。

マリの人々は、フランス軍が駐留してから8年が経過しても、自国の軍隊がいまだに機能していないことを理解していない。その結果、マリの認識では、フランスは強さを示すため、世界の大国としての地位のために駐留しているのであって、マリの防衛のために駐留しているわけではないのです。マリの認識には一定の根拠があります。なぜなら、本質的に安全で技術的なフランスのアプローチは、現地の状況に対する人類学的な理解を大きく欠いていたからです。政治的・社会的な失敗から教訓を得て、軍事的な成果だけではなく、かつての植民地支配者に対して生きている肌の地元の感情や社会的・政治的な背景をよりよく考慮した上で、バルクハンの再開発が発表されることが期待されています。

AntenneFranceとフランス国営放送局RFIの提携

https://www.rfi.fr/fr/afrique/20211021-le-mali-et-le-repositionnement-militaire-français