5年前の今日、COP21議長のハンマーが演壇に鳴り響きました。パリ協定が、会議に参加した196人のステークホルダーによって検証されたのです。この合意は、今世紀末の気温上昇を最大2°(できれば1.5°)に抑えるために、世界全体で温室効果ガスの排出量を削減するという共通の目標を検証するものでした。しかし、2020年は産業革命以降で最も暑い年のひとつになることが予想されています。

フランス時間でのCOP21

2015年12月、パリに隣接するル・ブルジェで第21回国連気候変動会議(COP21)が開催されました。15日間にわたり、195カ国+EUの代表者がカメラを使った長時間の議論を行い、合意に達しました。COP議長のLaurent Fabiusとフランスの気候大使Laurence Tubianaは、国連内での合意が必然的にコンセンサスの結果であるとしても、この戦いに投資するために、温室効果ガスを大量に排出する国々、つまり主要先進国や石油国を説得するための努力を惜しみませんでしたが、その要件は計画されていました。

温室効果ガス排出量の55%を代表する55カ国が批准したパリ協定は、2012年に期限切れとなった京都議定書に代わって、2016年11月4日に発効しました:史上最速で実施された国際条約です。しかし、17ページに及ぶ協定は、法的拘束力はあるものの、強制力のある手段を課していません。つまり、約束を守らなかった場合の制裁メカニズムがないのです。これが、NGOがこの協定に寄せる主な非難の声です。

極めて重要なコード

南太平洋の群島であるツバル諸島の代表は、「私たちは世界を変えるような合意に達し、ツバルを救ったと確信しています…そして世界を救ったのです」と語りました。

当時、環境保護のために国会議員をしていたエコロジカル・トランジション大臣のバーバラ・ポンピリは、そのことを覚えている。私も信じられなくなった一人でしたが、皆が努力することを約束したこの瞬間は、私の記憶に刻まれています」。”

イースト・アングリア大学(英国)の気候学者であり、High Climate Council(HCC)の会長でもあるCorinne Le Quéré氏は、次のように述べています。「パリ協定は大きな一歩でしたが、それ以降、それまでに実施された政策に応じて排出量が変化し、多くの国が約束を実行に移しています(中略)しかし、そのスピードは十分ではありません ”

5年は早い

この5年間、最も多くの温室効果ガスを排出している国々は、化石エネルギーの消費と温室効果ガスの排出を削減するために足を引っ張ってきました。各国政府の無策に対し、市民社会が動員され、抗議運動や市民的不服従運動が展開されています。

2018年9月23日、気候緊急事態に関する国連サミットの開会式では、学校ストライキ運動「Friday for Future」の発起人であるグレタ・トゥンバーグ氏が意見陳述に招かれました。”人々が苦しみ、人々が死に、生態系全体が崩壊し、私たちは大量絶滅の始まりにいるのに、あなたが話すことができるのは、お金とHow dare youのおとぎ話だけです。”

フランスでは、NGOがマクロン大統領の落選者の肖像画をタウンホールで開催し、政府の気候変動対策の不作為を糾弾しています。フェリックス(学生、COP21非暴力活動家、肖像画を選ぶ人):「気候変動の現実は文書化されています。今日、人々は玄関先に海を見て、家を出なければなりません。選択の余地がないからこそ、私たちは動員を続け、地球とフランスの居住性を守らなければならないのです。”

多すぎる排出量と貧弱な軌道

この5年間、各国政府は地球をパリ協定の軌道に乗せることができませんでした。

温室効果ガスの排出量は、過去10年間、毎年平均1.5%ずつ増加しており(2019年にはすべての記録が更新され、591億トンが排出されました)、かえって今世紀末までに+3〜+4°の温暖化に向かっているのです。国連環境計画(UNEP)の年次報告書によると、2100年までに地球温暖化を1.5°に抑える希望を持ち続けるためには、2030年まで毎年、温室効果ガスの排出量を年率7.6%ずつ削減する必要があるとされていますが、それには程遠い状況です。

フランスでは、パリ協定を遵守するために従うべき排出量削減の軌道を4年単位で示す国家低炭素戦略(SNBC)が、2020年4月21日に政令で上方修正され、第一トランシェの取り組みが2023年に延期されました。高等気候評議会の会長であるコリーヌ・ル・ケレにとっては 「これは、企業や投資家にとって悪いシグナルです。グリーンピースのジャン・フランソワ・ジュリアードは、フランスが自ら設定したすべての目標、特に建物、輸送、農業の熱改修を遅らせていることを非難しています。

COP26に期待することは?

2020年に開催されるはずだった次回のCOPは、健康危機の影響で延期されていましたが、ようやく2021年末にスコットランドのグラスゴーで開催されることになりました。

パリ協定に加盟している国は、それまでに自主的な国別排出削減量(NDC)の拠出金を出すことになっていますが、主要国はすでに発表しています。英国は2030年までに排出量を68%削減することを約束し、欧州連合(EU)27カ国は同じ期限までに排出量を55%削減することに合意しました。しかし、NGOはこの約束では不十分だと考え、65%の削減を求めています。

中国は9月に、2060年までにカーボンニュートラルを達成することを約束しました。これにより、NGOのClimate Action Trackerによれば、2100年の温暖化を0.2°から0.3°に抑えることができます。

また、ジョー・バイデンは、就任早々に米国の協定復帰を表明しましたが、それでも地球温暖化を0.1°抑制することは可能です。

温室効果ガスの排出量の63%を占める127カ国が、すでにゼロエミッション目標を約束しているか、それを検討しています。

希望を持ち続けるためには、選択肢はありません

2020年12月12日、国連の主導で設立され、英国(COP26)とフランスが議長を務める気候野心のための仮想サミットの開会式で、英国の首相は、化石燃料への直接補助金を国際的に早急に廃止することを発表しました。

市民社会に後押しされ、主要な発行国が競って発表している印象を受けます。しかし、それでいいのでしょうか?

パリ協定に拘束力はありませんが、グリーンピースのスポークスマンであるジャン・フランソワ・ジュリアードは、「公約はすべての人に知られていなければならず、社会はパワーバランスと市民の圧力を行使して、政治指導者が最大限の努力をして公約を尊重せざるを得ないようにしなければならない(中略)しかし、各国はアクションプランを持ってCOP26に臨まなければならず、今のところそれが欠けている」と断言しています。

NGO「オルタナティバ」のポーリン・ボワイエは、経済モデルに問題があると指摘します。自由主義的なモデルでは解決策を見出すことはできません。持続可能な未来を手に入れるためには、私たちの機能から一歩退く必要があるのです。”